关于会计法规与制度的详解
会计的法规与制度是指国家以法律的形式颁布实施的洛单位在组织和从事会计工作都必须遵循的各项会计规范。它是经济法规与制度的重要组成部分。制定和实行会计法规和制度，可以保证会计贯彻执行国家有关的财经政策，保证会计_[作沿着社会主义市场经济的方向前进，可以保证其所提供的会计资料和会计信息的真实性、及时性和可靠性等。我国现行会计法规体系由《会计法》、会计准则和其他会计法规3个层次组成。
一、《会计法》
《会计法》是会计核算工作最高层次的规范，是会计工作的根本大法，是制定其他一切会计法规、制度的法律依据。因此，也被称为是会计工作的“母
法”。它由全国人民代表大会常务委员会制定，以国家主席的命令颁布。
《会计法》涉及会计工作的各个方面，主要包括以下内容：
1总则部分。说明了会计法的作用、适用范围，会计人员行使职权的保障措施，会计工作的管理体制等内容。例如，总则中规定：国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。又如总则中规定：国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织办理会计事务，必须遵守会计法。
2会计核算的内容和要求。《会计法》规定了会计核算的基本内容。例如．款项和有价证券的收付；财物的收发、增减和使用；债权债务的发生和结算；收人、费用、成本的计算等。为了保证会计信息的质量，《会计法》规定了对填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报表等会计核算全过程的基本要求。这是保证会计信息符合国家宏观经济管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理需要的重要条件。
3实行会计监督的原则。《会计法》规定，会计机构、会计人员对违反国家规定的收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向单位行政领导提出书面报告，请求处理。单位领导应当自接到书面报告之日起lO天内作出书
面决定，并对决定所造成的后果承担责任。会计机构、会计人员对明知是违反国家规定的收支，不予制止和纠正，又不向单位行政领导提出书面报告的，应当对其后果承担责任。
4会计机构的设置和会计人员的配备。《会计法》规定了会计机构的设置、会计人员的配备及会计人员所必须具备的素质和会计机构、会计人员的职责等。例如，大中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师，总计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。会计机构内部应当建立稽核制度、会计档案保管和收人、费用、债权债务账目
的登记工作。
5法律责任。《会计法》规定了单位领导、会计人员违反《会计法》应负的法律责任；提供虚假核算资料应负的法律责任；会计人员受理不合法、不真实的原始凭证应负的法律责任，以及单位领导报复会计人员，对会计人员提出的书面意见不予理睬应负的法律责任。
二、会计准则
我国的会计准则包括基本准则和具体准则两部分。其内容主要反映企业会计实务处理的共同要求和一般规律，重点强调对会计工作指导意义的广泛性和普遍性。其目的在于统一企业会计核算方法，规范企业会计行为，使企业间会计信息具有可比性，提高会计信息的质量和使用价值。
(一)基本准则
基本准则是进行会计核算工作必须共同遵守的基本要求，体现了会计核算的基本规律，是对会计核算要求所作的原则性规定。它具有覆盖面广、概括性强等特点。
会计核算的基本前提
会计核算的基本前提(或称会计假设)是指为了保证会计工作正常进行和会计信息的质量，对会计核算的范围、内容、基本程序和方法所作的限定，并在此基础上建立会计原则。按照国际会计惯例，结台我国情况，企业在组织会计核算时，应以会计主体、持续经营、会计分期、货币计量作为会计核算的基本前提。
(1)会计主体
会计主体是指会计所服务的特定单位或组织。它明确了会计确认、计量和报告的空间范围和界限，把某个特定会计主体的经济业务与其他会计主体以及投资者的经济业务划分开。
(2)持续经营
持续经营是指会计主体的牛产经营活动在可预见的未来，将无限期地延续下去。即会计主体在可预见的未来不会破产清算，它所拥有的资产，将按既定的目标投人正常的营运，所承担的债务责仟，将如期履行。它明确了会计工作的时间范围。
(3)会计分期
会计分期是指把企业持续不断的经营活动过程，合理地划分为若干个较短的、等间距的会计期间，以便分期结算账目，按期编制报表。它是对会计工作时间范围的具体划分。《企业会计准则》将会计期间分为年度、半年度、季度和月度。
(4)货币计量
货币计量是指对会计主体的经营活动，进行会计确认、计量和报告时，采用具有综合性特征的货币作为计量单位。它明确了会计棱算的计量尺度。货币计量是会计的基本特征之一，也是会计核算的手段并以币值相对稳定为前
提。在我国境内 般以人民币为记账本位币，对业务收支以外币为主的外资和合资企业，也可以选用某一外币作为记账本位币，但会计报表应折算成人民币进行反映。
z．会计基础
企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。权责发生制基础要求，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用．无论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用，计人利润表；凡是不属于当期的收入
和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。收付实现制是与权责发生制相对应的一种会计基础，它是以收到或支付的现金作为确认收入和费用等的依据，目前我国的行政单位会计采用收付实现制，事业单位会计除经营业务可以采用权责发生制外，其他大部分业务采用收付实现制。
3会计信息质量要求
会计信息质量要求是对企业财务报告中所提供会计信息质量的基本要求t是使财务报告中所提供会计信息对投资者等使用者决策有用应具备的基本特征，它主要包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性等。其中．可靠性、相关性、可理解性和可比性是会计信息的首要质量要求，是企业财务报告中所提供会计信息应具备的基本质量特征；实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性是会计信息的次缓质量要求，是对可靠性、相关性、可理解性和可比性等首要质量要求的补充和完善，尤其是在对某些特殊变易或者事项进行赴理时，需要根据这些质量要求来把握其会计处理原则，另外，及时性还是会计信息相关性和可靠性的制约医素，企业需要在相关性和可靠性之间寻求一种平衡，以确定信息及时披露的时间。
(1)可靠性
会引信息质量的可靠性，要求企业应当以实际发生的交易或者事项为依据进行确认、计量和报告，如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息，保证会计信息真实可靠、内容完整。会计信息要有用，必须以可
靠为基础，如果财务报告所提供的会计信息是不可靠的，就会给投资者等使用者的决策产生误导甚至损失。可靠性要求企业应当做到：
是以实际发生的交易或者事项为依据进行确认、计量，将符合会计要素
、及其确认条件的资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等如实反映在财务报表中，不得根据虚构的、没有发生的或者尚未发生的变易或者事项进行确认、计量和报告；二是在符合重要性和成本效益原则的前提下，保证会计信包的完整性，其中包括应当编报的报表及其附注内容等应当保持完整，不能随意遗漏或者减少应予披露的信息．与使用者决策相关的有用信息都应当充分披露。
(2)相关性
会计信息质量的相关性，要求企业提供的会计信息应当与投资者等财务报告使用者的经济决策需要相关，有助于投资者等财务报告使用者对企业过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。会计信息是否有用、是否具有价
值，关键是看其与使用者的决策需要是否相关、是否有助于决策或者提高决策水平。相关的会计信息应当能够有助于使用者评价企业过去的决策，证实或井修正过去的有关预测，因而具有反馈价值。相关的会计信息还应当具有预测价值，有助于使用者根据财务报告所提供的会计信息预测企业未来的财务状况、经营成果和现金流量。例如区分收入和利得、费用和损失，区分流动资卢和非流动资产、流动负债和非流动负债以及适度引入公允价值等，都可以提岛会计信息的预测价值．进而提升会计信息的相关性。
(3)可理解性
会计信息质量的可理解性，要求企业提供的会计信息应当清晰明了，便于投资者等财务报告使用者理解和使用。企业编制财务报告、提供会计信息的目的在于使用，而要使使用者有效使用会计信息，应当能让其了解会计信息的
内涵，弄懂会计信息的内容，这就要求财务报告所提供的会计信息应当清晰明了，易于理解。只有这样，才能提高会计信息的有用性，实现财务报告的目标，满足向投资者等财务报告使用者提供决策有用信息的要求。
(4)可比性
会计信息质量的可比性，要求企业提供的会计信息应当相互可比。它一方面要求同一企业不同时期的会计信息可比。为了便于投资者等财务报告使用者了解企业财务状况、经营成果和现金流量的变化趋势，比较企业在不同时期的财务报告信息，全面、客观地评价过去、预测未来，从而作出决策。会计信息质量的可比性要求同一企业不同时期发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。但是，满足会计信息可比性要求，并非表明企业不得变更会计政策，如果按照规定或者在会计政策变更后可以提供更可靠、更相关的会计信息的，可以变更会计政策。有关会计政策变更的情况，应当在附注中予以说明。另一方面要求不同企业相同会计期间会计信息可比。为丁便于投资者等财务报告使用者评价不同企业的财务状况、经营成果和现金流量及其变动情况，会计信息质量的可比性要求不同企业同一会计期间发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用规定的会计政策，确保会计信息口径一致、相互可比，以使不同企业按照一致的确认、计量和报告要求提供有关会计信包。
(5)实质重于形式
会计信息质量的实质重于形式，要求企业应当按照交易或者事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，不仅仅以交易或者事项的法律形式为依据。企业发生的交易或事项，在多数情况下．其经济实质和法律形式是一致的。但在有些情况下，会出现不致。例如，企业按照销售合同销售商品但又签订了售后回购协议，虽然从法律形式实现了收人，但如果企业没有将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方，没有满足收人确认的各项条件，即使签订了商品销售合同或者已将商品交付给购货方，也不应当确认销售收人。
(6)重要性
会计信息质最的重要性，要求企业提供的会计信息应当反映与企业财务状况、经营成果和现金流量有关的所有重要交易或者事项。如果会计信息的省略或者错报会影响投资者等财务报告使用者据此作卅决策的，该信息就具有重要性。重要性的应用需要依赖职业判断，企业应当根据其所处环境和实际情况，从项目的性质和金额大小两方面加以判断。
(7)谨慎性
会计信息质量的谨慎性，要求企、扯对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎，小应高估资产或者收益、低估负债或者费用。在市场绎济环境下，企业的生产经营活动面临着许多风险和不确定性，如应收款项的可收回性、固定资产的使用寿命、无形资产的使用寿命、售出存货可能发生的退货或者返修等。会计信息质量的谨慎性要求，需要企业在面临不确定性因素的情况下作出职业判断时，应当保持应有的谨慎，充分估计到各种风险和损失，既不高估资产或者收益，也不低估负债或者费用。例如，要求企业对可能发生的资产减值损失计提资产减值准备、对售出商品可能发生的保修义务等确认预计负债时，就体现了会计信息质量的谨慎性要求。谨慎性的应用也不允许企业设置秘密准备，如果企业故意低估资产或者收益，或者放意高估负债或者费用，将不符合会计信息的可靠性和相关性要求，损害会计信息质量，扭曲企业实际的财务状况和经营成果，从而对使用者的决策产生误导，这是会让准则所不允许的。
(8)及时性原则
会计信息质量的及时性．要求企业对于已经发生的交易或者事项．应当及时进行确认、计量和报告，不得提前或者延后。会计信息的价值在于帮助所有者或者其他方面作出经济决策，具有时效性。即使是可靠、相关的会计信息．如果不及时提供，就失去了时效性，对于使用者的效用就大大降低，甚至不再具有实际意义。
(二)具体准则
具体准则是根据基本准则的要求．对会计核算的基本业务和特殊业务的会计处理方法作出的规定。具体准则可划分为3部分：
(1)各行韭共同经济业务的准则。主要就各行业共同的经济业务核算作出舰定，如存货、资产减值、长期股权投资和固定资产等。
(2)会计报表的具体准则。主要就资产负馈表、利润表、现金流量表及台并会计报表反映的内容、格式和项目的排列以及会计政策、会计估计变更和资产负债表日后事项谪整等作出规定，如财务报表列报、台并财务报袁等。
(3)特殊行业、特殊业务的会计准则。主要就各行业共有的特殊业务和特殊行业的特殊业务核算作出规定，前者如股份支付、租赁、企业年金基金等，’厅者如债务重组、或有事项、收入、借款费用等。
三、其他会计法规
l.有关会计人员的法规包括《会计人员职权条例》、《总会计帅条例》、《中华人民共和国注册会计师条倒》，以及有关会计交接工作的规定和会计人员技术职称等规定。
2．有关会计工作的法规、制度包括《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等。
会计法规和制度必须充分体现国家对会计分工的要求，既应满足国家宏毗经济管理要求，又应满足企业、行政事业单位微观经济管理的需求。在内容f：则力求通俗易懂湔便易行，便于广大财会人员了解和掌握，贯彻执行，有利于节约人力和费用。
